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澳大利亚外资政策及对服务贸易领域的保护措施

互联网 2011-12-14 10:31:37 浏览次数:

  澳大利亚政府鼓励外国投资者来澳投资,但前提是该投资不得有损于澳大利亚的国家利益。
  澳大利亚没有一部统一的外资法,外国投资由1975年制定的关于公司的《外国收购和接管法》、《公司法》等法律以及政府的有关方针、政策来管理。
  依照澳大利亚法律,“外国人”定义为:
  1. 非澳居民的自然人;
  2.非长期在澳居留(指一年当中须有200天)的自然人组成的或外国公司对其具有控制利益的公司。这种公司又包括:
  (1) 由两个或两个以上非澳居民的自然人组成的或由一外国公司对其具有整体控制利益的公司;
  (2) 信托财产的受托人,而受托人中有一自然人为非澳居民,或者外国公司对受托人具有实质性的控制利益;
  (3) 信托财产的受托人,而受托人包括两个或两个以上的人,其中每个人要么是为非澳居民的自然人,要么是对受托人具有整体控制利益的外国公司。
  外国人来澳投资的审批机构为澳财政部。准备来澳投资的外国投资者须向财政部投资审查委员会提出书面申请。根据澳大利亚的有关法律规定,下述商业活动需经过批准:
  (1) 购买澳大利亚公司的股份或购买澳大利亚企业或公司的管理权或控制权达企业资产五千万澳元以上者;
  (2) 在澳大利亚开展新业务投资达一千万澳元以上者;
  (3) 在购买土地,进行房地产开发与经营方面,澳政府规定外国公司不得购买住宅,除非该公司将此住宅作为其在澳工作的高级行政管理人员的住所。一般情况下,外国公司最多能购买两所此类住宅;
  (4) 在报纸、新闻及广播业开展业务;
  (5) 进行铀矿开采;
  (6) 进入澳采矿业或购买现成的非居住用房地产时,澳方投资至少要占50%,然而如外国人按合理的商业条件,找不到合适的澳方合作伙伴时,这种限制可以取消;
  (7) 外国政府或其代理在澳投资,无论其投资规模大小,均须得到澳政府的批准;
  (8) 外国投资者在银行业的投资必须符合澳《1959年银行法案》、《1998年金融部门控股法》以及澳银行政策(包括审慎交易规则)的规定。任何接管和收购澳大利亚银行的投资项目,均须报澳大利亚政府,根据是非曲直逐案审定。如外国人拥有的银行及其国内监管者的信誉能令澳审慎交易管理局满意,且该银行符合澳审慎交易管理局的审慎监管安排,则澳政府可以向其签发银行开业许可;
  (9) 澳大利亚《1981年运输注册法案》规定,在澳洲注册的船舶,必须由澳大利亚人拥有多数所有权,(比如,由澳居民或根据澳联邦或州法成立的法人实体拥有多数所有权)除非该船舶指定由澳大利亚者承租。
  一、澳大利亚最近十年吸引外资政策和法规的调整情况
  为了保持政策的连续性,澳大利亚最近十年来吸引外资政策和法规总的来说变化不大,但在近年来全球投资自由化趋势影响下,澳大利亚为了更好地吸引外资,也在逐步放宽吸引外资政策。
  放宽对外资进入的审批要求
  (1) 澳大利亚总理1999年8月4日宣布,将外资对澳既存企业取得的政府审批底线由原来的五百万澳元放宽到五千万澳元,即外国资本对总资产未满五千万澳元的澳洲企业的投资或接管,不以审批为必要,但总资产达五千万澳元的投资项目仍须审批;
  (2) 澳大利亚政府取消了对特种签证持有者通过澳公司和信托机构投资于居民用房地产行业的审批要求;
  (3) 与上述(1)项政策相配套,澳政府也将一外国公司中的澳大利亚资产被另一外国公司收购时须向澳政府通知的底线由五百万澳元放宽到五千澳元。
  这是这些年来澳大利亚在吸引外资政策方面的最大调整,这项调整大大方便了资产在五千万澳元以下的对澳投资项目。
  二、澳外资审查制度
  澳国库部负责制订有关外资政策。国库部下属的外资审查委员会负责审查外资项目。对于较大的、较敏感行业的外资项目,该委员会将协调政府其它部门,共同决定是否予以批准。
  在大部分行业中,小的外资项目不必接受审查。大的外资项目通常也会得到审查批准。只有少数投资项目被认定将会损害国家和公众利益,不予批准。被拒绝项目的比例只占全部审查项目的2-3%,其中大多数被拒绝的外资基础上是房地产项目。

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